2015年6月17日，日本參院全體會議表決通過了《電氣事業(yè)法》修正案。
修正案要求，2020年4月前，日本的9家電力企業(yè)將實施發(fā)供電業(yè)務分離。修正案同時規(guī)定，2022年，日本的3家城市燃氣企業(yè)將剝離輸氣管部門。此外，日本還將取消家庭電費定價的國家審批制度。
早在3月3日，該修正案在日本內(nèi)閣會議上通過時，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣宮澤洋一就強調(diào)：“今后將進入消費者可以選擇從哪里購買能源的時代。作為安倍政權增長戰(zhàn)略的支柱，相關改革將繼續(xù)推進�！�
2011年的福島核事故，不僅使日本的核電業(yè)務走向蕭條，也充分暴露出日本電力體制的種種弊端，引起公眾的質(zhì)疑與反思，提出了新一輪的電改需求。這份修正案也被認為是日本政府分三個階段推行電力系統(tǒng)改革的收官之作。
核事故暴露電力體制缺陷
盡管《電氣事業(yè)法》修正案已經(jīng)得到了內(nèi)閣會議和參院全體會議的通過，但整個改革的推進仍然有可能推遲。來自日本的媒體分析認為，如果核電站的重啟大幅延期，此次日本電改被要求推遲的呼聲有可能高漲。
據(jù)了解，由于日本核電站的重啟工作滯后，電力行業(yè)和自民黨擔憂：在大型電力公司業(yè)績進一步惡化的情況下推行電改、實行發(fā)電與輸配電業(yè)務分離，將影響日本電力的穩(wěn)定供應。因此，修正案規(guī)定，此次推行日本電改，在實施發(fā)電與輸配電分離之前，要對電力穩(wěn)定供應是否會受影響進行檢證，若發(fā)現(xiàn)問題，應“采取必要措施”。
這并不是日本電力第一次大刀闊斧地改革。早在上世紀90年代，日本就曾經(jīng)有過一次以“自由化、市場化”為目標的電力改革。
改革前，日本電力行業(yè)由十大私營電力公司壟斷，在缺乏競爭的電力市場中，難以實現(xiàn)電價下調(diào)。是次改革，日本通過放開競爭提高行業(yè)運行效率，最終實現(xiàn)降低電價。電價的降低既縮減了生產(chǎn)成本又擴大了消費者福利，兼具經(jīng)濟效益和社會效益。
雖然電價下調(diào)，但改革后占據(jù)日本電力市場主導地位的十大電力公司仍實行發(fā)輸配售一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化的運營體制。這種體制曾被視為“壟斷”與“市場化”的完美結(jié)合，但在2011年福島核事故之后，這一模式被證明在應對特大緊急意外時存在缺陷。
電力改革三階段
2011年福島核事故發(fā)生后，日本社會各界要求電力市場化改革的呼聲高漲。地震和核電站停運導致電力供應短缺，強制停電限電給日本民眾的生活和生產(chǎn)帶來很大不便。日本政府認為，是時候啟動新的電力制度改革了。
2011年年底，日本開始著手研究新一輪電力市場化改革方案，主要目標是實現(xiàn)電力的安全穩(wěn)定供應，最大限度地抑制電價增長，擴大用戶的選擇權，增加商業(yè)機會。
經(jīng)過兩年多的反復討論，2013年11月，日本提出了《電氣事業(yè)法》修正案。修正案明確分三階段實施電力改革：
第一階段（截至2015年），成立廣域的系統(tǒng)運行協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)全國各個電力公司的調(diào)度運營。該機構(gòu)除了接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會（ESCJ）的職責外，還具有平衡與調(diào)整全國范圍電力供需、規(guī)劃跨區(qū)域電力線路運營等職能。在災害以及供需緊張等緊急時刻，該機構(gòu)有權對電力公司進行供需調(diào)整。
第二階段（截至2016年），全面放開零售市場，允許所有用戶自由選擇售電商。全面放開零售市場意在保證所有用戶可以自由選擇供電商，允許電力公司依據(jù)市場競爭自由定價；同時，修正案還提出，在零售市場放開的過渡時期，要制定相關措施，保障用戶的用電權益。加強電力批發(fā)市場建設則鼓勵新的投資者進入電力批發(fā)市場，實現(xiàn)發(fā)電多元化。同時，批發(fā)市場的價格管制將取消，修正案鼓勵發(fā)電商、十大電力公司和售電商一起進入交易市場。
第三階段（2018-2020年），將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務進行法律分離，全面放開市場價格管制。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下，修正案將對十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進行分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)將成立獨立的法人公司。輸配環(huán)節(jié)將確保中立，并向所有電廠和用戶公平開放，促進市場競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省進行核定。
《電氣事業(yè)法修正案》規(guī)定了第一階段的具體改革方案和第二、三階段改革的時間節(jié)點。第二、三階段的具體改革方案計劃將在2014年、2015年陸續(xù)提交日本國會討論。
新電力企業(yè)激增
新一輪電力改革使日本新電力企業(yè)激增。在新提交申報的新電力企業(yè)中，有很多企業(yè)并非以能源業(yè)務為主業(yè)。富士膠片公司就是其中之一。
2013年10月份，富士膠片公司開始在位于東京電力公司轄區(qū)內(nèi)的基地之間進行電力調(diào)度，利用其位于靜岡縣的富士宮工廠的自備發(fā)電設備，經(jīng)由東京電力的輸電網(wǎng)，向集團的14個基地供應最多1.1萬千瓦的電力。富士膠片公司計劃年內(nèi)將供應基地擴大至16個。
企業(yè)涉足新電力業(yè)務并不僅僅是為了零售電力。
在全國電源短缺的背景下，應對冬季和夏季用電高峰已成為日本工廠維持穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的必備條件。日本修訂版的《節(jié)能法》規(guī)定，從2014年開始，企業(yè)必須控制高峰用電量。一旦申報獲得批準，新電力企業(yè)便可利用電力公司所擁有的輸電網(wǎng)，在日本電力批發(fā)交易所進行買賣，這樣就可以向遠程基地輸送自有設備生產(chǎn)的電力，還可提高電力采購的自由度。
此前，富士膠片的一些發(fā)電設備因燃料價格上升等因素已經(jīng)停止運轉(zhuǎn)。自從可以進行電力調(diào)度以后，這些設備的利用價值大幅度提升。通過電力調(diào)度，富士膠片可使對象基地的合同電力平均削減20％。
日產(chǎn)汽車公司也成為了新電力企業(yè)中的一員。從2013年10月份開始，日產(chǎn)汽車公司開始將采購而來的電力，供應給旗下從事銷售業(yè)務的66家店鋪。
日產(chǎn)汽車公司的店鋪內(nèi)都設置有快速充電器，承擔給電動汽車“LEAF”充電的作用�？焖俪潆娖髋R時需要很大的輸出功率，因此用電量峰值會相應提高。此前，每家店鋪各自與電力公司簽約，電費較高。而日產(chǎn)本身作為新電力企業(yè)，通過集體采購66家店鋪的電力，可使各店鋪不同的電力變動實現(xiàn)平均化，從而削減成本。
作為新電力企業(yè)，日產(chǎn)從2013年4月份開始，為位于橫濱市的全球總部等4個基地供電。該公司在環(huán)境行動計劃中提出了要在2050年之前將企業(yè)活動的單位二氧化碳排放量削減80％的目標。環(huán)境能源技術部專業(yè)主管岸雄治表示，日產(chǎn)成為新電力企業(yè)最大動機在于，“在自行管理二氧化碳排放量的同時，還能采購電力”。
日產(chǎn)汽車采購的1.25萬千瓦電力中，有2成來自可再生能源。從二氧化碳的實際排放系數(shù)來看，東京電力為每千瓦時0.525千克（2012年度），而日產(chǎn)相對減少25％，為0.386千克。日產(chǎn)將在2015年之前把采購電力中的可再生能源比率提高至5成。
日本制紙公司也于2012年作為新電力公司注冊在案，并新設能源事業(yè)部。
使用大量熱能和電力的制紙工廠在廠區(qū)內(nèi)同時設置了大規(guī)模的鍋爐和發(fā)電設備。日本制紙公司在國內(nèi)擁有170萬千瓦的發(fā)電能力。此前雖然將部分剩余電力批發(fā)給電力公司，但單價較低，利潤較小，無法將發(fā)電定位為可獲益業(yè)務。
如今，日本制紙公司能源事業(yè)部部長野村治陽稱：“通過轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶郏覀円芽吹搅藢l(fā)電發(fā)展為業(yè)務支柱的前景�！痹摴臼紫乳_始在公司內(nèi)部進行電力調(diào)度，利用輸電網(wǎng)所需的供求管理技術，并計劃新設火力發(fā)電站，將零售外銷能力提高至40萬千瓦左右。
